Pouch Patrol援引一份泄露的欧盟委员会文件报道称，欧盟委员会正在起草一份涵盖烟草和尼古丁产品的综合监管框架。该框架将构成欧盟在今年11月于瑞士举行的世界卫生组织《烟草控制框架公约》（FCTC）第11次缔约国会议上的官方立场。

该文件指出，委员会的提议远远超出了《烟草控制框架公约》秘书处的建议范围，引发了业内的强烈关注和争议。多位利益相关者担心，此举可能会损害欧洲在减少危害和烟草控制方面取得的公共卫生成果。

内部文件要点

报道称，该提案包括以下措施：

· 全面禁止尼古丁袋——这被视为对那些被视为戒烟者有效替代品的产品的直接打击；

· 禁止所有烟草和尼古丁产品中添加香料——这可能会削弱吸烟者转向低风险产品的动力；

· 举证责任倒置和刑事责任的引入——在出现健康声明的情况下，制造商和零售商将承担主要责任，并可能面临集体诉讼或刑事处罚；

· 严格的环境规则——拟议禁止所有过滤器（包括可生物降解的过滤器）和一次性塑料，影响尼古丁袋罐和袋装材料；

· 禁止跨产品比较声明——限制披露成分或排放方面的差异。

“控制”还是“倒退”？业界批评声浪高涨

报告称，专家认为这些措施不仅仅是技术调整，而是对公共卫生和减少危害方法的根本逆转。

近年来，欧洲、美国和新西兰的吸烟率显著下降；其中一个关键因素是允许低风险产品（如鼻烟和尼古丁袋）进入市场。然而，欧盟委员会的计划受到批评，被认为可能会抵消多年来取得的进展，甚至导致香烟消费反弹。

包括捷克共和国、意大利和瑞典在内的几个国家已经公开承认减害产品的公共健康价值，但欧盟层面的进程现在似乎与一些成员国的立场有所不同。

欧盟委员会也承认，需要更多独立研究来支持此类重大监管变化，但据说其政策时间表已经超过了科学评估的节奏。

展望COP11：欧盟立场或将决定全球基调

据报道，该提案预计将于2025年11月在瑞士举行的COP11会议上提出，届时欧盟卫生部长将确定欧盟的正式谈判立场。

一旦通过，欧洲可能进入新一轮监管收紧周期，影响范围从尼古丁袋和调味电子烟产品到包装材料和环境规则。

观察人士指出，这场政策辩论不仅仅涉及烟草行业：它是对公共卫生战略、科学证据和政策透明度的一次重大考验。

2Firsts将继续关注 COP11 和欧盟监管举措的发展。